半調子狗屁不通的雙首長制

半調子狗屁不通的雙首長制     

王健壯／最努力的總統就該到國會去 

https://udn.com/news/story/7340/2502598 2017-06-04 01:22

聯合報 王健壯     

前瞻計畫是民進黨政府的旗艦政策，但這項政策卻是違反民主政治「有權力

即應被問責」這個基本原則的最具體範例。 前瞻計畫的發動者是蔡英文總統，

統籌者是閣揆林全，策劃者是負責水資源的政務委員吳宏謀，負責綠能與數位

建設的政委吳政忠，負責城鄉建設的政委張景森，以及負責軌道建設的交通部長賀陳旦。 

政府任何重大政策的發動者、統籌者與策劃者，毫無疑問就是這項政策中有

決策權力的人，未扮演這三種角色的人，當然也就是無決策權力的人。

換句話說，國發會主委陳添枝以及經濟部長李世光、科技部長陳良基與內政部

長葉俊榮等人，在前瞻計畫中都是沒有決策權力的人。 而民主監督的基本常識是，

有權力的人即應被問責，被國會問責，也被民意問責。但自前瞻計畫推出後的

現實情況卻是，林全要到前瞻特別預算送交立法院審議後，才會到國會接受質詢；

三位不管部會的政務委員，依憲依法都不必到立院接受詢答，反而是在前瞻計畫中

猶如局外人的陳添枝，三不五時就要列席立法院委員會，被立委砲轟，更被輿論

罵到臭頭。至於蔡英文，則是國會與她何有哉，逍遙於憲法之外。 從前瞻計畫的

這種決策模式可以得知，目前台灣政治體制中的權力關係，乃是「大總統，小閣揆」

以及「大政委，小部長」的混合式權力關係體制。「大總統，小閣揆」的權力關係

之所以形成，雖然是因半調子的雙首長制使然，但更與蔡英文個人的強烈權力意志

有關。至於「大政委，小部長」的權力關係，則是因閣揆與總統對閣員的信賴差異

所形成。林全說「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」，以及「我認為行政院

更能選出我們策略上需要的」，就是自曝他對閣員信賴差異的心證。 

但即使不談經濟部與科技部在前瞻計畫中應有的權責角色，在內閣體系中，負有綜合

規劃國家發展權責的國發會，豈能祇被掛名為主管機關，而實際上卻在決策過程中被

晾在一邊無人聞問？甚至還讓無權有責的陳添枝當犧牲打，每天被國會與民意問責的

無情砲火轟炸？ 林全說「國發會已公務員化」、「現在的國發會很難做前瞻性政策」，

這些話即使都是事實，但何以一年前他會發出要讓國發會變成「大國發會」與「行政院

最大幕僚機構」這樣的豪語？事隔才短短一年，究竟是因物是人非而讓他有此巨大轉變，

或者是因他識人認事本來就有重大錯誤才改口？但國發會既然已被他形容得如此不堪，

這樣的機構與這樣的首長還有繼續存在的必要嗎？林全必須有個交代。 林全另外也必須

交代，何以經濟部長與科技部長等人，也非前瞻計畫的策劃者？難道他對這幾個部會的

專業功能認知也與對國發會一樣，認為他們不堪承擔重要責任？讓不管部會的政委凌駕

部會首長之上，是否將成為內閣治理的常態？攸關台灣未來卅年的前瞻計畫已經如此，

何以攸關同性婚姻歷史變革的立法或修法，也交由行政院秘書長而非法務部長負責？ 

當然，更重要的是，蔡英文既是前瞻發動者，又自稱會是「政府裡面最努力的那一個」，

就應該依據憲法增修條文，到立法院接受問責，這才是她最該努力去做的事，而不是努力

去當前瞻的推銷員。（作者為世新大學客座教授）

回應
白吃
    空心菜是全世最努力唸稿子、發臉書的總統。
taichi 發表於 2017/06/04 08:13:26 # 4樓
    對牛彈琴!嘻!  反正,就是任她大吃大喝四年!有什麼人民 就有什麼執政者!你的功能, 就是,當她在野,協助她拉下馬英九,現在,她上台了,謝謝,再聯絡!再吠就修理你ㄌㄡ!
  從另一方面,看來,國民黨,也不過是隱忍你,讓你大放厥詞!依然故我!國民黨泛藍群眾,含 淚投票/含淚不投票!現在,被鬥爭!這不叫活該!叫時麼!?
Mittermeier
   他連照稿念這件事都做不好了  還能去國會被質詢? https://www.youtube.com/watch?v=jw8786EJcbU

    這個 自稱最努力的總統  大概所有"努力的能量"都花在 「吃法國菜與大玩神隱遊戲中  」吧?
南瀛睡牛
    空心暴力英設了一堆黑機關, 哪一個須跟立院負責？
Austin Tsai
    馬英九下台
Peter Hsieh · Retired員工
    人家不敢啊！如果被問清楚錢花在哪裡，就沒有『錢沾』了！
Koumei Hayashi · 台中一中
    全國選票的總統被地方選票的立委問責？
Kim Chung · 育達商業大學
    噢，那就再想想。剛喝杯紅酒，還沒時間 想這些呢! 早知道 我打死不幹 什麼高層 層  峰了! 再想想
Mike Wang · 台北市
    連任布樁腳怎可不編8800億
Mike Wang · 台北市
    台灣藍綠政客搞工程都是綁樁選舉至上 管你台灣人死活 蠢台灣人不死在水火裡 也會  死在財政破產的到來 台灣財團政客把水該走的路全部都建造成住商大樓 再搞堤防抽水站  賺一筆 等堤防跨了再建再撈 永遠一直撈 蠢台灣人蠢百代 台灣財團政客吃百代 你去東  南亞國家看看 那個國家會花大錢到處搞堤防 真不知道誰進步誰愚蠢
Stephen Chu · Southwestern Baptist Theological Seminary
    你這家伙，怎不替一國之君想想?真沒有同理心! 她怎能去？到時前言不對後語，一問 六不知，正應驗蘇貞昌當年的六問，空心菜，這臉，丟得起嗎？她是你的，和2300萬人的  總統欸!
    並且，人家現在拿的薪水，是她所否認的這個「國家」的錢，到時有人糗她，面子往哪  放？你的總統欸! 而且，萬一有人問還有沒有拿18%的錢，你要她怎樣回答？
Grace Chen · 大安高工
     總統制還是內閣制?總統制就出來負責.內閣制就權力下放閉嘴..這麼迫切需要解決的 前瞻政治體制定位為何沒有人關心呢?台灣人出來當頭家.自己改造救自己.不要再寄望兩  個自私的政黨吧.
余永碩 · 臺北市立建國高級中學
  「有權力即應被問責」--誰問過CIA?
Steve Lin
   最怕"努力的"總統...