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Tuesday, December 29, 2015

【開講】 始亂終棄, 烏漆八糟的台灣版 BOT 案

大巨蛋案，銀行餘悸猶存...政治風險高 BOT聯貸利率飆
http://www.chinatimes.com/newspapers/20151229000036-260202
政府 從靠山變火坑
http://www.chinatimes.com/newspapers/20151229000038-260202
BOT選案新法則：金額小、地段好、口碑好
http://www.chinatimes.com/newspapers/20151229000039-260202

不記著是那位財團商界名人在他的身敗名裂, 入監服獄前, 說了句
「靠山, 山崩; 靠人, 人倒!」, 說盡了商人過份依靠與政党, 或政治
權勢人物, 最終導致敗亡的殘酷事實; 看了上述數則新聞, 臨表泣涕,
不勝唏噓; 

這固然是個事實, 但深一層思考, 就會想到, 想當初, 如果整個這種
不同於傳統政府以價格作為基準的採購法律規定, 能夠制訂得
立論紮紮實實, 法條及執行細節, 條條完整, 對甲乙雙方均對等公平,
權責分明, 無拖延迴旋空間, 亦不給官員有擅專之可能, 如此, 即使
政權更替, 亦不可能發生像大巨蛋的這類烏龍事一再發生; 換個市長,
一個幾百億的超級大案就能把整個上幾十億己完成的工程涼在那裡,
任其生鏽養蚊子;  

首先, 來談談這 BOT 法案, 在當初擬訂時之草率及荒唐過程 (細節見
下列連結); 再即, 有一次到一個中央級的衙門開會, 遇到在公共工程
委員會任職的一位女性工程師, 自誇是 BOT 法案的最具權威的解釋者;
我立即問了她一問題, 承辦 BOT 工程的營建商, 在向銀行申請信用貸款
時, 公立銀行是否可核准, 支支唔唔了半天, 無語, 打蛇趁棍上, 再問,
若聯貸銀行要求政府機構的甲方負連帶保証, 可否同意, 她又答不出; 
後來, 她就尿遁了; 

喜歡研究工程合約 Default 或 Risk 的工程管理人員, 可發現造成工程
失敗而解約的案例中, 乙方因財務周轉, 物料價格上漲, 管理技術不足而致
工程無法履約固然不在少數, 但更多的責任, 全在甲方的拖延, 延誤, 及工程
經驗不足, 而將手中的解釋權無限制放大, 以致失責失控; 但這些失誤全被
故意掩蓋了; 

這個源自於英國 PPP/PFI (Public-Private Partnership/Private Financing
Initiative) 的非傳統公共工程發包方式, 如細讀本文後半段連結, 就可知
這 BOT (不管用何名稱), 它要成功執行的條件, 根本不存在台灣; 為避免
此類慘烈事件, 再次在台灣發生, 乾脆把它給廢了!!

james

BOT無限好 只是三贏不容易

【來長點學問】「台灣BOT都是半吊子」只要把那個東拚西凑的鳥法
「促進民間參與公共建設法案」廢掉重新再擬新法就可以了 

(下面是官話, 屁話)

促進民間參與公共建設法案介紹
民間參與公共建設法」
促參案重要觀念闡述與履 約實務案例分享
關於獎參條例與促參法草案的十點修訂建議
BOT 案與傳統政府工程之差異
專家看促參
20141009-「103年度促參推動成果及執行情形」報告

凡是ＢＯＴ興建案,必是是鬼影幢幢,鬼聲愀愀,仿彿到了三張犁公墓! 
將所有承辦人員及得標廠商,一併槍斃,絕不冤枉!!

「中壢地區汙水下水道系統ＢＯＴ興建案」
弊案連環燒…中壢下水道案 官員索賄？ | 合宜宅弊案追查 | 國內要聞 | 聯合新聞網
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/8726601.shtml#104

桃縣府：中壢下水道案 應沒洩漏評委名單

以下才是真正的 BOT 精神所在

PPP/PFI - A new approach to public private partnerships


Delivering the PPP promise* A review of PPP issues and activity
Moving Forward on Public  Private Partnerships: U.S. and International Experience  with PPP Units
Using Public-Private  Partnerships to  Improve Transportation  Infrastructure in Canada
The Use of Life-Cycle Cost Analysis to Evaluate Public-Private Partnerships
Are We There Yet? The Length of Tendering Periods for PPPs in Ireland 
Public Private Partnerships and Public Procurement 
Transport Agency policy on Debt Funding and Public Private Partnerships
Procurement manual
Guidance for Public Private Partnerships (PPPs) in New Zealand
Better Business Cases - Investing for Change for Better Value

Are Public Private Partnerships value for money?: Evaluating alternative approaches and comparing academic and practitioner views
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0155998205000037
Transaction costs, relational contracting and public private partnerships: a case study of UK defence
Transaction Cost Estimation Model for US  Infrastructure Public Private Partnerships. 
Transaction Costs in Transport Public-Private Partnerships: Comparing Procurement Procedures




這是胡扯亂淡

政府三面俱到 BOT才能三贏

2015-01-22 經濟日報 王寶玲

王寶玲／理律法律事務所合夥律師
畢業於台灣大學，並取得美國哥倫比亞大學法學碩士學位及美國紐約律師資格。專業領域：政府採購，促進民間參與公共建設案件，工程爭議，公司投資，一般民事訴訟。
更多作者文章
近日「民間興建營運後轉移模式」（Build-Operate-Transfer, BOT）案件在社會上引發熱議。回歸BOT本質，BOT一在於提升公共服務水準，二在加速社會經濟發展。台灣民間有很多資金，但導入公共建設的很少，希望能將資金適當導入公共建設，並藉由民間的創意及效率提升公共建設水準，是政府推動BOT所要達到的目的。
在運作方式上，BOT與單純出租土地給民間企業不同，BOT多了提供公共建設、公共服務的目的，政府一開始就須決定要蓋什麼、提供什麼樣公共服務的內容與品質、承租期間多久，多久後企業必須將地上建物及土地一併移轉給政府。
關鍵在於，公共建設本來是政府要蓋，現在以BOT方式請民間花錢替你做，相對就必須提供誘因，才能吸引民間投入，要讓企業有「利」可圖，只是這個「利」必須是合理利潤，不能是暴利。
首先，在BOT合約中，政府必須明確寫明公共建設的目的、方向及效益，得標廠商才能在遵守上述義務及相關法律前提下，發揮創意，在土地上做最大利用。
其次，要有合理的財務規劃，必須整體估算企業的財務支出及未來收益，作為設定權利金、回饋機制、利潤共享機制的判準。若營收只能打平投入的資金成本，在考量每年還須支付土地租金等費用的前提下，也可能出現權利金為零元的情形。
不能只聚焦企業獲得的利潤，忽略企業也有付出，除了支出興建及營運成本外，企業每年須付營業稅、營所稅、房屋稅，開發後也會帶來就業機會，產業群聚效應。在遵守提供高品質公共服務及相關法規義務的前提下，一個BOT案，是能讓企業、政府及民眾三三贏。
現在大家對BOT有很多誤會，有批評說，早期BOT案合約中有「商業設施虧損，不可用公共設施本業獲利彌補」，聽起來立意良善，但執行起來不可行。在營運過程中，不論本業、附屬商業設施都由同一家特許公司經營，即使將兩部門盈虧分開計算，最後還是會合併計為該特許公司的營收，並無所謂彌補問題。因此後來BOT案，才會拿掉此條與實務脫節的合約條文，與外界質疑條文拿掉為圖利廠商之說，有所出入。
此外，批評者常僅檢視單一契約條文，若僅單獨看一項條文，或許會有利於一方、不利於另一方的質疑。但合約有許多條文都在約定風險分擔機制，整本合約幾十、幾百條，可能A條文的風險由官方承擔較為適當，但在B條文須由企業承擔風險，不能「以偏概全」論之。
現今BOT案也有可改進之處。目前很多BOT案建物都快完成，才有人跳出來說應檢討這項公共建設是否需興建。追本溯源，問題在於政府規劃時應納入公民意見，機制要建立，才可減少日後包含環評及民眾抗爭等爭議。
此外，部分BOT案招商合約，在擬約時會不自覺偏向公部門方，條件對投資者來說相當嚴苛，一家正直、殷實的廠商看了，往往覺得風險過大而選擇不投標，造成只有少數人投標，競爭不足，或吸引到冒險性格的廠商來投標，想在得標後以討價還價方式，解決雙方爭端，意外產生許多未能履約的情形。
建議官方擬定招商文件時，一開始就應端出公平合理的契約條款，完整考量公部門、企業及公民意見，達到公平合理，才能吸引到有實力、殷實、誠信履約的廠商，得到比原本好的結果。
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以上這類報導,全是假議題 (False Issues)http://en.wikipedia.org/wiki/False_dilemma; http://goo.gl/dRW0dA; 

促進民間參與公共建設法案介紹
民間參與公共建設法」
促參案重要觀念闡述與履 約實務案例分享
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http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0155998205000037
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